《关于对电子商务及分享经济领域刷单炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》

来源:信用温州 2017-08-31 488


为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等文件精神,进一步加强电子商务领域及分享经济领域信用体系建设,规范网络交易行为,净化市场环境,国家发展改革委、人民银行、中央网信办、公安部、交通运输部、人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、公务员局、银监会、证监会,阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁易购、58同城、滴滴快的等电子商务及分享经济平台企业(以下简称“平台企业”)及百度、奇虎360、顺丰快递公司决定成立“打击刷单炒信行动联盟”,并就联合惩戒电子商务及分享经济领域刷单炒信行为严重失信主体达成如下一致意见:

一、联合惩戒的对象

违反《反不正当竞争法》、《网络交易管理办法》等法律法规和规章,违背市场公平竞争准则和诚实信用原则,在电子商务及分享经济领域以虚构交易、删除不利评价等形式为自己或他人提升商业信誉,以及交易达成后自己或帮助他人以违背事实的恶意评价损害竞争对手商业信誉行为的责任主体,包括但不限于因恶意注册、刷单炒信、刷单骗补、恶意差评以及泄露倒卖个人信息、合谋寄递空包裹等违法违规行为被各级司法机关、行政机关处罚或被平台企业列为清退名单、监控名单、关注名单、失信名单等的单位及其法定代表人、主要负责人、直接责任人(以下简称“严重失信主体”)。

二、信息共享与联合惩戒的实施方式

1. 国家发展改革委基于全国信用信息共享平台建立电子商务及分享经济领域刷单炒信严重失信行为联合惩戒子系统。通过本系统实现政府部门间相关信用信息共享交换,并逐步与平台企业商业信用信息双向共享、约定交换。

2. 平台企业以会员名单、入驻商户及个人为基础,加强平台用户管理,深入开展用户实名注册及验证,全面实施平台用户实名制。平台企业之间要通过“信用中国”网站等渠道实现刷单炒信信息共享、定期更新,并通过“信用中国”网站向全国信用信息共享平台电子商务及分享经济领域刷单炒信严重失信行为联合惩戒子系统推送其掌握的严重失信主体信息并按照约定及时更新。通过平台用户名称及代码向全国信用信息共享平台发起信用信息比对,将比对结果用于网站平台的活动准入、产品准入、金融贷款和搜索排名等业务场景。

3.平台企业通过“信用中国”网站,实时共享由全国信用信息共享平台归集并推送的联合惩戒“黑名单”等信用信息,包括重大税收违法信息、失信被执行人信息、经营异常企业数据、安全生产领域失信企业、环保领域失信企业、食品药品领域失信企业等“黑名单”信用信息。将相关公共信用信息纳入平台应用场景,结合网站现有管理规则,强化各自平台的失信惩戒。

4.全国信用信息共享平台为有关部门、机构及平台企业提供严重失信主体“黑名单”信息,有关部门、机构及平台企业按照已签署备忘录及本备忘录规定对严重失信主体实施联合惩戒措施,并通过该系统反馈给国家发展改革委。

三、联合惩戒措施及实施单位

(一)“线上”平台企业实施联合惩戒

1. 限制新设立账户

限制严重失信行为主体新开设平台账户。

(实施单位:各平台企业)

2. 屏蔽或删除现有账户

根据严重失信行为主体刷单炒信严重程度,对其现有账户进行屏蔽、禁售或删除。

查封或删除使用软件或程序方式大批量注册的账户,关闭或取消滥用权利而产生的订单。

(实施单位:各平台企业)

3.限制发布商品及服务

已开设平台账户且未被关店或全网禁用的严重失信主体禁止或限制发布新品及服务。涉嫌商品、服务从平台及其店铺强制性删除。

(实施单位:各平台企业)

4.限制参加各类营销或促销活动

禁止参加“11.11”、“6.18”及重大节日的大型促销活动。禁止策划和开展网店庆典及促销活动。

(实施单位:各平台企业)

5. 扣除信用积分

对非法刷单积累的信用积分进行扣除。

(实施单位:各平台企业)

6.降低信用等级。

降低账户等级或信用等级,并予以标识,记入其网站平台诚信档案。

(实施单位:各平台企业)

7.降低或取消授信额度、提高定价(利率)等方式限制提供互联网金融及信贷服务。

(实施单位:各平台企业)

8. 限制账户权限权利

限制账户享受平台优惠政策及服务,降低收索排名。

(实施单位:各平台企业)

9.平台曝光

在搜索结果及严重失信主体店铺主页面显著位置,添加严重失信主体标识,提醒消费者防范风险。

(实施单位:各平台企业)

10.社会曝光

通过“信用中国”网站、企业信用信息公示系统及新闻媒体对严重失信主体及其失信行为和处理结果进行公开曝光。

(实施单位:国家发展改革委、工商总局,各平台企业)

11.限制严重失信寄递物流企业入驻电子商务平台

电子商务平台通过技术手段禁止卖家通过严重失信寄递物流企业寄递所出售商品。

(实施单位:各平台企业)

12.辞退并倡议不得录用严重失信寄递物流从业人员

对合谋利用空包裹刷单炒信的寄递物流从业人员,相关寄递物流企业应及时辞退,并向同业其他企业进行通报。

(实施单位:各寄递物流企业)

13.查封或删除社交媒体账号

查封或删除严重失信主体组织或参与的刷单炒信微信圈、QQ群等社交媒体账号。

(实施单位:腾讯公司)

14.限制网络广告推广

限制严重失信主体通过互联网搜索等方式广告推广其商品和服务。

(实施单位:百度、奇虎360公司)

(二)“线下”部门机构实施联合惩戒

1.有关部门依法对恶意注册、刷单炒信、刷单骗补、恶意差评以及泄露倒卖个人信息、合谋寄递空包裹等违法违规行为进行处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

(实施单位:中央网信办、公安部、交通运输部、商务部、工商总局等)

2.限制严重失信主体发行债券。

(实施单位:国家发展改革委、人民银行、证监会)

3. 限制严重失信主体申请信贷融资或办理信用卡,金融机构将其失信信息作为审核的重要参考因素。

(实施单位:人民银行、银监会)

4. 限制严重失信的个人担任企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

(实施单位:工商总局)

5. 限制严重失信的个人担任上市公司、证券公司、基金管理公司、期货公司的董事、监事和高级管理人员等,对其证券、基金、期货从业资格申请予以从严审核,对已成为证券、基金、期货从业人员的相关主体予以重点关注。

(实施单位:证监会)

6.限制严重失信的个人参加各级各类公务员及事业单位招考,作为获取重要荣誉资格、职称资格及从业资格的重要参考条件。按程序及时撤销相关荣誉称号,取消参加评先评优的资格。

(实施单位:人力资源社会保障部、公务员局)

7. 从严办理通关业务,对线上业务及线下实体的进出口货物加大监管力度,加强单证审核和布控查验。

(实施单位:海关总署)

8. 从严适用海关认证企业管理,不予通过认证;对已经成为认证企业的线下实体,按照规定下调企业信用等级。

(实施单位:海关总署)

9. 将严重失信主体列入税收管理重点监控对象,加强纳税评估,提高监督检查频次,并对其享受税收优惠从严审核,或不享受税收优惠政策。

(实施单位:税务总局)

10. 从严办理线下实体及线上业务申请国境口岸卫生许可,进出口检验检疫部门可不予受理或不予许可。

(实施单位:质检总局)

四、共享信息动态管理与安全保护

国家发展改革委会同相关部门和企业对严重失信主体名单进行动态管理,及时更新相关信息,并及时推送至参与失信联合惩戒的相关部门和企业。

共享信息使用主体对信息进行完备的信息安全管理,依法控制信息使用范围,确保信息安全。建立完备系统日志,完整记录用户的访问、操作及客户端信息,确保系统的安全和正常使用。

建立必要的技术隔离措施,保护敏感核心信息的数据安全,杜绝超权限操作,保护电子商务领域消费者隐私权益。

五、其他事宜

各相关部门和企业应积极落实本备忘录,具体合作细节另行协商。